《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，提升產業鏈自主可控水平，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，滾動實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，發展先進制造業集群。這意味著，在國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰和世界經濟增長動能不足的復雜外部條件下，推動我國產業鏈的自主可控，增強其安全性和競爭力，已成為我國經濟高質量發展的重要議題。
面臨的困境
理論上講，產業鏈自主可控特指國家對產業鏈關鍵環節，包括核心技術、生產標準、供應鏈、市場等方面的掌控能力，其核心在于通過技術創新與體系化協同，實現產業鏈的接續性、完整性與安全性。與傳統產業體系相比，自主可控產業鏈更強調技術生態的自主性、產業鏈的協同性以及制度環境的適應性。在這里，所謂技術自主性，強調突破關鍵核心技術依賴，形成以我為主的技術生態系統。所謂體系化協同，強調通過產業鏈橫向整合與縱向延伸，實現要素、產業、區域的多維協同。所謂制度適應性，強調通過政策創新與市場機制結合，激發企業創新活力與產業融合動力。
從世界范圍內看，許多國家很早就將實現產業鏈的自主可控作為國家戰略的重要部分。就核心技術主權而言，發達國家甚至將其視為國家安全的基石，美國在此方面表現得尤為突出。2020年白宮發布《關鍵新興技術國家戰略》以來，由國家科學技術委員會等高層次機構所共同形成的多部門技術評估體系，幫助美國政府系統性地識別和培育從人工智能到量子技術等關鍵新興技術，同時以巨額財政補貼定向支持特定產業與技術，驅動私營部門跟進投資，以維持其在全球科技中的領先地位。在確保技術領先的基礎上，發達國家還通過達成諸如美國與日本的《關鍵礦產供應鏈框架》以形成區域性、排他性產業鏈體系。歐盟則為實現戰略自主，不遺余力地推動產業鏈標準制定與產業間的互通性。在制度環境優化方面，發達國家正致力于使其產業環境更具戰略敏捷性、創新友好性，如今年歐盟即將推出的《歐洲創新法案》，旨在簡化跨域監管，探索“單一市場護照”和監管沙盒等機制，讓經過驗證的創新解決方案能在歐盟范圍內更順暢地推廣，從而縮短其科技創新轉化為實際應用的過程。
對比國際經驗，不難發現我國正面臨的突出困境。一是核心技術短板突出。近年來，我國在高端芯片、工業軟件、核心零部件等領域雖然獲得長足的發展，但部分產品仍高度依賴進口，技術“卡脖子”問題制約產業鏈升級。二是產業鏈協同不足。多年以來，傳統產業與新興產業融合度偏低，制造業與生產性服務業協同效應弱化，區域間產業分工尚未形成高效網絡，新質生產力尚待有效釋放。三是制度環境還有待優化。實踐中，市場與政府邊界依舊存在模糊地帶，政策支持還有不少碎片化和踏空問題，企業創新動力還不夠強。例如，技術轉化機制不暢，導致科研成果與產業需求脫節。我國高校專利轉化率僅為6%，而發達國家的轉化率往往超過40%。
突圍的路徑
“十五五”時期，我國必須加快突破產業鏈自主可控所面臨的瓶頸。
第一，強化技術創新：突破“卡脖子”技術瓶頸。創新是實現技術進步的重要動力來源。抓科技創新和產業創新融合，要搭建平臺、健全體制機制，強化企業創新主體地位，讓創新鏈和產業鏈無縫對接。具體而言，一是構建新型舉國體制，集中資源攻關如人工智能、量子計算等前沿領域的關鍵核心技術，從而實現尖端技術的自主可控。二是培育鏈主企業：支持龍頭企業主導技術標準制定，帶動上下游企業協同創新，形成一套貫穿產業鏈的技術創新體系。三是完善創新生態：推動“產學研用”深度融合，建立技術轉化與知識產權保護機制，推動技術成果的加速轉化，讓更多創新成果“走出圍墻”。
第二，推動體系化協同：構建生態化產業鏈網絡。當今物聯網等新技術的普及、混業經營模式的盛行以及供應鏈資源的共享，愈發使各產業鏈相互聯系，網絡中眾多產品和服務能夠相互支撐和替代，因而能夠更有效地應對供應中斷、需求變化、價格波動等風險挑戰，極大地提高了產業鏈韌性。因此，推進產業鏈的體系化協同，首先是要加快產業鏈橫向整合，通過跨行業協作，將分行業產業鏈整合為體系化網絡，提升抗風險能力。在此基礎上加快產業鏈縱向延伸，向高附加值環節拓展，如從制造向研發、品牌、服務延伸，推動“中國制造”向“中國創造”轉變、“中國速度”向“中國質量”轉變、“中國產品”向“中國品牌”轉變。同時促進區域協同發展，優化區域分工，形成“核心城市+產業帶”的協同布局，因地制宜地構建立足當地、服務全國的產業鏈及產業網絡。
第三，優化制度環境：激發市場與政府協同活力。在構建自主可控的產業鏈、產業網絡過程中，政府關鍵是要明確自身提供高質量公共服務的定位。在科技創新方面，明晰市場與政府的各自任務，為此政府應聚焦基礎研究、共性技術攻關，企業主導市場化應用與創新。在完善政策支持體系方面，通過稅收優惠、金融支持等政策，降低企業創新成本。在國際合作方面，積極參與全球高科技行業及未來產業標準制定，并且通過提高技術話語權，在開放中提升我國產業鏈的自主可控能力，構建互利共贏的產業鏈合作網絡，推動人類命運共同體的構建。
提升產業鏈的自主可控，是我國在“十五五”時期建設現代化產業體系過程中掌握戰略主動的重要抓手，不僅是應對百年未有之大變局和全球產業鏈供應鏈大調整、大重構的現實選擇，更是推動產業高質量發展、加快構建新發展格局的必然要求。
（作者單位：上海社會科學院世界經濟研究所）
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