當經濟第一大省廣東在“十五五”規劃建議中亮出未來十年“GDP倍增”的雄心時，排名全國第二位的“追趕者”江蘇則展現出不同維度的考量。
12月11日發布的《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱《建議》）中，并未提及具體的GDP目標，而是圍繞打造發展新質生產力的重要陣地等愿景，提出諸多創新表述。
擁有雄厚制造業家底和均衡城市梯隊的江蘇，力圖通過體系化協同與模式創新，定義未來五年的高質量發展新范式。
在未來五年經濟社會發展主要目標部分，《建議》提到，在高質量發展上繼續走在前列、在推動科技創新和產業創新融合上打頭陣、在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先等關鍵詞。
華東師范大學城市發展研究院院長曾剛在接受界面新聞采訪時表示，本次發布的《建議》亮點頗多，展現了江蘇省委、省政府在新時代推動江蘇高質量發展的堅定決心和創新思路。
在產業布局上，江蘇明確了要構建“一中心一基地一樞紐”三位一體的戰略支撐體系，即打造具有全球影響力的產業科技創新中心、具有國際競爭力的先進制造業基地和具有世界聚合力的雙向開放樞紐。
江蘇省委書記信長星在關于《建議》的說明中特別指出，未來五年新質生產力重要陣地建設能否取得突破，關鍵在于“一中心一基地一樞紐”能否基本形成核心功能。
《建議》提到，要以科技創新引領新質生產力發展，全面打造具有全球影響力的產業科技創新中心。
具體來說，將聚焦攻堅前沿技術，部署類腦計算、光量子芯片等，攻關通用與垂直領域大模型；搭建頂級平臺，如建設中國科學院工業人工智能研究所，布局智能制造重大科研設施；創新科研范式，推動人工智能驅動的新型科研范式、技術研發、工程實現、產品落地一體化協同發展。
曾剛分析稱，圍繞“打造發展新質生產力的重要陣地”這一目標，《建議》首次系統提出打造全國重要的產業科技創新高地，明確支持蘇州、南京等有條件的地方開展“人工智能+”城市建設試點。
在打造具有國際競爭力的先進制造業基地方面，《建議》也首次將“低空經濟”與航空航天并列，明確其為新的增長引擎。同時，對未來產業的布局進行細化，點名要加快壯大第三代半導體、氫能、生物制造，并推動量子科技、腦機接口、第六代移動通信等前沿領域形成現實生產力。
上述布局顯示出江蘇依托其完備產業體系，在多個未來賽道進行“集團軍式”卡位的戰略意圖。
區域協調發展是本次《建議》的另一大重點，并給出了富有江蘇特色的解決方案，其提法與以往相比有諸多新意。
在區域協調發展上，江蘇面臨著與廣東相似但結構不同的課題。廣東是珠三角與粵東西北的“核心-邊緣”落差，而江蘇則是長江南北的發展梯度差。
曾剛指出，《建議》的內容顯示出江蘇以城市群、經濟帶為骨架，推動“多中心、網絡化”區域協同的發展方向。
其中明確提出，聯動推進長江經濟帶高質量發展和長三角一體化發展，支持蘇州與上海同城化發展，支持長江口產業創新綠色發展協同區建設，謀劃構建沿江創新發展帶。加強與京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設等戰略對接，共建高能級科技創新、開放合作平臺。
深入推進“1+3”重點功能區建設也是《建議》的重點，包括強化揚子江城市群示范引領功能，支持宿遷深化“四化”同步集成改革，提升徐州區域中心城市能級，推動徐宿淮連協同發展，更好輻射帶動蘇皖魯豫省際交界地區發展。
未來五年的區域協調發展戰略被概括為“區域互補、跨江融合、南北聯動”，這與過去主要強調蘇南帶動蘇北的“幫扶”思路不同，新表述更強調雙向賦能和功能耦合。
具體來說，“跨江融合”意味著要大力推動產業鏈、創新鏈、人才鏈的跨江布局，“南北聯動”則旨在激活蘇北、蘇中的內生動力。規劃不僅要求提升基礎設施的互聯互通水平，更強調通過產業創新協作，讓蘇北、蘇中地區不僅是產業轉移的承接地，更能成為特色產業集群的新增長極。
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